中指·房地产政策每周要闻（9.14-9.20）

摘要

：国新办举行“开局起步‘十五五’”发布会，住建部详解“十五五”时期工作部署；商务部等八部门印发《促进智能家居消费行动方案》，将智能家居纳入以旧换新支持范围并完善全装修住宅智能产品要求；《求是》刊发央行行长潘功胜署名文章，指出贷款降速提质将成为新常态。广东印发城市更新系列工作指引，构建“体检找问题—规划定策略—片区谋项目—方案筹资金—评估促提升”全周期管理机制；长春出台《关于稳定房地产市场若干措施的通知（征求意见稿）》，从土地供给、信贷财税到交易监管全链条优化；湖南出台存量土地盘活增效18条，东莞探索宅基地自愿有偿退出；成都新都区、海南儋州等地发放购房补贴。

中央：住建部强调全力推动房地产三项基础性制度落地实施

▌要闻一：国新办举行“开局起步‘十五五’”发布会，住建部详解“十五五”时期工作部署

9月18日，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，住建部介绍“十五五”时期推进住房城乡建设事业高质量发展有关情况。发布会指出，住建事业“十五五”面临“两个转向、两个转变、三化转型”：

城乡建设方面，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期、城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效；

住房和房地产方面，房地产市场供求关系发生重大变化、房地产进入存量时代

；建筑业方面，向智能化、绿色化、融合化转型。

房地产板块提到多项重要部署：

一是高标准建设“好房子”

，明确“好房子”标准为安全、舒适、绿色、智慧，从好标准、好设计、好材料、好建造、好运维全链条全生命周期推进，从14个方面提高住房品质要求，坚持把新房子建好、把老房子改好、把服务做好；

二是加快构建房地产发展新模式

，内涵可概括为“1234”，即牢牢抓住让人民群众安居这一基点、完善保障和市场两个体系、以项目公司制、主办银行制和现房销售制三项制度为重点改革完善房地产基础性制度、推动“人房地钱”四要素联动；强调“全力推动房地产三项基础性制度落地实施”，开发上做实项目公司制、融资上推行主办银行制、销售上新项目优先选择现房销售；

三是完善住房保障体系

，以配租型保障房和配售型保障房为主，坚持租赁补贴和实物保障相结合，以需定建、以需定购，推动地级以上城市及有条件的县城完善住房保障轮候库；

四是高质量推进城市更新

，指出“十五五”时期将新开工改造11.5万个城镇老旧小区、在5000个社区实施完整社区建设改造、更新和加装住宅电梯57.5万台、实施1500个老旧街区厂区改造提升，并建立健全城市体检与城市更新一体化推进、城市更新规划实施、可持续投融资、城市更新与历史文化保护有机融合4项机制，加快推动城市更新立法；

五是新修订的《住房公积金管理条例》将于9月20日正式实施

，提取情形从6种增加到9种，装修住房、支付物业费均可提取，住建部将从扩大制度覆盖面、拓宽提取使用范围、推动管理服务提质增效、筑牢资金安全防线四方面推动公积金高质量发展。

整体来看，本次发布会系统阐述了住建事业“十五五”时期的新形势与目标，房地产市场的两个转变（供求关系发生重大变化、市场进入存量时代）也意味着房地产发展已经进入新的阶段，本次住建部强调将全力推动房地产三项基础性制度落地实施，“全力推动”释放出较为强烈的改革确定性信号，预计四季度各地将逐步落地政策细则，把中央部署转化为可操作的执行标准，房企与金融机构均需要主动适应行业新常态。（详见：住建部发声，全力推动房地产三项基础性制度落地实施！）

▌要闻二：商务部等八部门印发《促进智能家居消费行动方案》，将智能家居纳入以旧换新支持范围并完善全装修住宅智能产品要求

9月14日，商务部等八部门印发《促进智能家居消费行动方案》，从扩大优质智能家居供给、完善智能家居标准体系、支持智能家居消费、发展适老化智能家居、畅通废旧回收服务链条、优化社区便民服务、加大财政金融支持力度七个方面作出部署。

方案支持家居卖场、购物中心等设立智能家居体验中心、全屋智能和数字家庭样板间，加快培育大型家装企业和平台，提高家居卖场、购物中心等场景的智能化供给水平；完善智能家居产品智能化分级评价标准体系，加快制定智能家居互联互通等强制性国家标准，对新建全装修住宅明确户内设置基本智能产品要求、鼓励光纤到房间布设；按照2026年消费品以旧换新政策部署，支持地方结合实际自主合理确定智能家居产品补贴品类和标准，统筹支持全屋智能家居购新；推广应用家庭服务机器人、健康监测、智能照护等适老化产品，推动在适老化智能家居领域开展银发产品认证；将废旧家居回收网点建设纳入有关规划并给予用地和空间支持，推广“以车代库”流动回收模式；依托一刻钟便民生活圈在具备条件的街道、社区设立家居焕新综合服务站点；用好个人消费贷款财政贴息政策。

该方案与老旧房屋适老化改造和智能化升级、数字家庭建设相衔接，有望从家装家居消费端带动住房后市场消费释放，与当前公积金装修提取扩围、老旧住房更新改造形成政策协同。

▌要闻三：《求是》刊发央行行长潘功胜署名文章，指出贷款降速提质将成为新常态

9月16日，《求是》刊发央行行长潘功胜署名文章《深刻认识中国金融结构变迁 提升金融服务实体经济适配性》，文章指出，我国融资结构正发生深刻变化：从增量看，2025年社会融资规模增量35.6万亿元中，企业债券、政府债券和股票融资合计占比约47%，首次超过贷款；从存量看，2026年6月末直接融资余额占比已升至1/3左右，融资结构从间接融资主导转向直接融资与间接融资协调发展；从资金投向看，近10年来房地产、基础设施建设新增贷款在全部贷款中的占比由60%以上降至10%左右，金融“五篇大文章”领域新增贷款占比升至70%以上。

关于房地产领域

，文章明确，当前超过280万亿元的贷款余额中，房地产、地方融资平台贷款占比仍然较大，这些领域不仅不再增长，反而还在下降，2025年至2026年上半年房地产贷款余额累计下降超2万亿元；随着经济结构转型和信贷结构变化，全部信贷保持过去增速既很难、也没有必要，

对于支撑经济增长来说，盘活低效存量贷款和新增贷款的意义本质上是相同的，贷款降速提质或将成为宏观运行的新常态之一

。

关于政策方向

，文章提出“十五五”时期四方面部署：一是持续推进货币政策框架转型，淡化对数量目标的关注特别是对贷款单一渠道的关注，把金融总量更多作为观测性、参考性、预期性指标，更加注重价格型调控；二是强化政策协同配合，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效，抑制部分行业“内卷式”竞争；三是持续建设规范、开放、有活力、有韧性的现代化金融市场，发展股权市场和债券市场“科技板”；四是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，稳妥化解重点领域风险，继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作。

地方：广东印发城市更新系列工作指引

▌要闻四：广东印发城市更新系列工作指引，构建“体检找问题—规划定策略—片区谋项目—方案筹资金—评估促提升”全周期管理机制

广东

印发《广东省城市体检与城市更新一体化推进工作指引（试行）》《广东省城市更新专项规划和年度实施计划编制工作指引（试行）》《广东省城市更新片区策划编制技术导则（试行）》《广东省城市更新项目实施方案编制技术导则（试行）》4份文件，贯穿城市更新项目谋划、建设、运营全周期。核心机制上，以城市体检为工作基础建立“4510”闭环流程，四个工作抓手分别为：体检“4图5清单”（问题、需求、资源、整治潜力四张地图，问题、需求、资源、整治建议、项目建议五类清单）、专项规划“1图1库”（更新重点片区指引图及项目储备库）、片区策划“1图1库”（片区设计图及项目实施库）、项目实施方案“1图1盘”（项目设计图及资金拼盘）。围绕“抓问题、落空间、谋项目、定资金、评效果”五个一体化实施阶段，梳理“查找城市病灶、谋划更新策略、编制专项规划、编制实施计划、编制片区策划、编制实施方案、做好资金拼盘、实施更新项目、开展成效评估、巩固更新成果”10个流程节点；建立项目储备库与项目实施库分阶段谋划机制，按“成熟一个、入库一个”原则入库并与省级“项目库—资金池”动态匹配；明确城市更新专项规划是统筹城市更新工作的纲领性文件、年度实施计划是各市开展城市更新行动的年度总体计划，经市政府审定后作为审批手续办理、专项资金申报、金融贷款的基础依据；将片区策划定位为承上启下的关键环节，片区规模一般以0.5—3平方公里为宜，须承担功能业态、土地与产权整备、资金筹措、运营和长效治理等内容；项目实施方案须研究产权登记、产权归集、土地整备、投资测算、收益测算、资金筹措、运营管理并覆盖全周期成本。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

▌要闻五：长春出台《关于稳定房地产市场若干措施的通知（征求意见稿）》，从土地供给、信贷财税到交易监管全链条优化

长春

发布《关于稳定房地产市场若干措施的通知（征求意见稿）》，从优化土地要素供给、加快房地产制度改革、强化信贷财税支持、推进城市更新行动、优化交易监管制度五个方面提出28条措施。

一是优化土地要素供给

，新出让住宅用地可一次性或分期缴纳出让价款，竞买保证金不得低于出让最低价的20%，签订合同后1个月内须缴纳50%首付款、余款最迟不超过一年，缴款不低于总价款的50%后可申请规划许可并按已缴款比例开发，未按期交付且符合分宗条件的可签订补充合同实现项目局部开发；对缴齐土地出让金本金但欠缴违约金的项目实行“办缴分离”，按本金及违约金比例允许部分预售；发挥土地价格调控引导作用，支持轨道交通与周边用地综合开发，推动闲置工业项目盘活利用和商业用地去库存（支持已拿地未开工及在建商业、办公用房改建为租赁性住房）。

二是加快房地产制度改革

，选定试点项目推进房地产新模式基础性制度改革，合规试点项目优先纳入“白名单”融资协调机制，允许信用评价分值110分及以上的房企以银行保函置换预售监管资金，对贷款购买试点项目的公积金缴存人贷款额度上限上浮30%，并适时扩围“好房子”试点、推广“抬板式”建筑。

三是强化信贷财税支持

，商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房、最低首付款比例统一为不低于15%，公积金贷款实施差异化上浮（新市民、青年人、现役军人及高层次人才上浮10%，第二次使用且生育抚养二孩及以上的多子女家庭在拟购房所在地无住房的上浮40%，购买毛坯新建商品住房上浮10%，购买一星级及以上绿色住宅或通过“好房子”评定的住房上浮30%），优化公积金贷款首付款比例（首次使用或第二次使用且在拟购房所在地无住房的不低于15%）、“商转公”（正常还款时限由12个月以上调整为6个月以上）、支持现役军人以主借款人身份申请贷款、支持灵活就业人员连续足额缴存6个月后申请贷款，并延续换购住房个人所得税退税政策（2026年1月1日至2027年12月31日）。

四是推进城市更新行动

，稳步推进城中村（棚户区）改造，鼓励批量购买库存商品房或采用“房票”形式实施回迁安置，用好保障性住房再贷款支持收购商品房用作保障性住房、学生宿舍、人才房、青年公寓、职工宿舍等；

五是优化交易监管制度

，放宽不动产转移预告登记条件，调整抵押权登记限制条件，盘活地下室、车位资产，支持工业专业产业园区项目分割销售及不动产登记，实行存量房“带押过户”，推动未登记房屋上市交易。

▌要闻六：湖南出台存量土地盘活增效18条，东莞探索宅基地自愿有偿退出

湖南

印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》，围绕统筹存量和增量综合供地、推动批而未供及闲置低效等存量土地盘活增效提出18条措施，有效期5年。其中，鼓励土地混合开发利用，土地主导用途按计容建筑面积超过50%的建筑功能确定，存量土地盘活项目符合省级正面清单即视为符合详细规划；统筹调剂建设规模指标，支持自主整合开发、自愿置换土地、短期开发利用（利用存量土地、房产资源发展教育、医疗、养老、科研等国家支持行业可享不超过5年过渡期政策）、空间复合利用；推进城市更新改造，可按“不低于现状”原则适度放宽更新改造类项目的建筑间距、建筑退距、日照标准、绿地率等技术标准要求，制定微更新项目规划许可豁免清单，鼓励老旧住房原拆原建、自主更新；支持存量土地分割转让、预告登记转让、“带押过户”“带封过户”，引导产业用地提质增效（自有工业用地新扩建生产性用房或提高容积率不增收土地价款），促进低效用地退出再开发。

东莞

发布《关于探索依法自愿有偿退出宅基地的工作指引（征求意见稿）》，指出农村宅基地使用权人可依法自愿将宅基地使用权退还给农村集体经济组织并获得经济补偿，重点鼓励已在城镇落户、一户多宅、超标准（东莞每户标准150平方米）、非本集体成员继承取得、不具备宅基地资格且土地无法合法建设等情形退出；补偿标准不设全市统一价，由村集体参考片区集体土地补偿地价及土地、房屋补偿安置标准，结合本村实际协商确定；退出后的宅基地可流转给本集体符合资格的成员，用于老旧村庄连片更新、公共设施和公益事业，或通过综合整治“化零为整”，与农村集体经营性建设用地入市、产业社区建设结合。

▌要闻七：成都新都区、海南儋州等地发放购房补贴

成都新都区

印发《新都区2026年促进房地产市场平稳健康发展的措施》，从团体购房、购置车位、购置商办、购现房、以旧换新等方面出台补贴细则，首批安排1000万元财政资金、先到先得、用完即止。其中，同一机构组织内部职工在新都区累计购买20套及以上商品住房的，按每平方米300元给予购房人补贴、每套最高3万元；购买已办理现售备案或首次登记的商品住房的，按网签合同备案金额的1%发放补贴、单套最高3万元；购置新建车位按1500元/个补贴，同一购买人第2个起按2000元/个补贴。

海南儋州

开展购房补贴活动，儋州洋浦200套商品住房纳入补贴范围、政府给予每套1.2万元补贴，鼓励参与活动的优质“好房子”开发企业同步推出优惠补贴。

金华婺城区

印发《婺城区多孩家庭购房优惠活动方案》，活动时间为9月15日至10月31日，覆盖全区10个楼盘，以房企让利形式兑现，单项优惠2万元至20万元不等。

甘孜州康定

印发《康定市2026年度促进房地产市场平稳健康发展六条措施》。实施购房补助（在康定市城区购房每户补贴6万元），鼓励二孩及多孩家庭、高层次人才、公安民辅警军人及其家属、乡镇公务员教师医护人员等群体购房（每户补贴7万元），并实施房票安置（安置户在康定城区购房每户补贴7万元）；补贴房源总套数300套、售完为止，各项措施不叠加使用、就高不就低，每户仅限一套新购商品住房享受补贴。

政策汇总：武汉、天津等多地优化公积金政策，武汉、天津拟支持装修提取

本周，武汉、天津等地优化公积金政策，武汉拟新增“既有住宅增设电梯的、住房纳入城市更新改造项目的”“装修自住住房的”“支付自住住房物业费的”三类提取情形；天津就自住住房物业费、装修费提取政策征求意见。

表：近3月主要政策类型出台频次

注：合计列中一条政策可能覆盖多个维度。

资料来源：中指研究院综合整理

中指研究院长期跟踪中央及全国各地房地产相关政策，持续为政府部门和企业提供政策监测服务，为各地政府完善房地产政策工具箱提供参考借鉴，同时帮助企业跟踪政策变化，更好地把握政策窗口，点击了解详情。

▌附表：

表：9月14日至9月20日房地产市场重点政策及事件汇总